За жестокое обращение с животными будут штрафовать

Обновлено: 18.09.2024

В середине ноября на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов завершилось общественное обсуждение разработанного Минюстом России проекта закона о введении административной ответственности за нарушение правил содержания животных и за жестокое обращение с ними (Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными"). Соответствующие составы предложено было добавить в гл. 8 КоАП.

Например, за жестокое обращение с животным гражданину может грозить штраф от 5 тыс. руб. до 15 тыс. руб., при этом Закон об ответственном обращении с животными относит к жестокому обращению и случаи отказа владельца от содержания питомца, если это причинило вред здоровью животного. Сюда же относится неоказание владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии, а также истязание, в том числе голодом, жаждой или побоями.

Еще один предложенный состав - нарушение правил содержания животного. Например, если владелец собаки не убирает с газона "продукты жизнедеятельности" - за такое пренебрежение, по задумке Минюста России, он заплатит штраф размером от 3 тыс. руб. до 5 тыс. руб. Любопытно, что наказание по данной статье предусмотрено, в том числе, для должностных лиц. Возможно, - не только для наказания руководителей "военно-силовых" питомников или конюшен, но также и для должностных лиц органов местного самоуправления. Дело в том, что Закон об ответственном обращении с животными запрещает выгуливать четвероногих друзей вне мест, разрешенных решением ОМСУ для выгула. На практике такое решение принимается органом ОМСУ далеко не всегда, а иногда владельцам животных даже прямо заявляют, что выгуливать собак негде - для этой цели во всем муниципалитете не нашлось ни клочка земли.

Отдельные составы предусмотрены для недобросовестных владельцев приютов для животных, а также для "злых" цирков, зоопарков и иных организаторов культурно-зрелищных мероприятий. Кроме того, предусматривается наказание для любителей крокодилов и прочей живности, запрещенной к содержанию и приобретенных после 1 января 2020 г. (разумеется, это не коснется крокодиловых ферм и подобных сред обитания).

Составлять протоколы и наказывать, согласно проекту, будут сотрудники ветнадзоров и Росприроднадзора.

Согласно размещенной на упомянутом портале сводке по итогам обсуждения данного проекта (ID 01/05/10-20/00109819), большинство участников, направивших свои предложения к проекту, высказались за установление более высоких размеров штрафов, чем это предусмотрено документом. Однако Минюст России эти пожелания отклонил.

Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предлагается установить ответственность за нарушение законодательства в области обращения с животными.

Он напомнил, что законодательством были установлены требования в области защиты животных и обеспечения прав и законных интересов граждан при обращении с животными. Однако административная ответственность за нарушение положений этого федерального закона в настоящее время не установлена.

Законопроектом предлагается предусмотреть административную ответственность за несоблюдение наиболее важных требований указанного Федерального закона, дополнив главу 8 КоАП «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными» новыми статьями.

Ответственность по проектируемым нормам будет зависеть от тяжести проступков и от того, кто его совершил (граждане, должностные лица или юридические лица). Максимальный размер штрафа для граждан — 50 тыс. рублей, для юридических лиц - 200 тыс. рублей.

Так, предлагается дополнить КоАП следующими статьями:

Статья 8.50 «Несоблюдение требований к содержанию животных» предусматривает административную ответственность:

за несоблюдение общих требований к содержанию животных — предупреждение или штраф на граждан от 1,5 до 3 тыс. рублей; на должностных лиц - от 5 до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 15 до 30 тыс. рублей;
за содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию — штраф на граждан от 5 до 15 тыс. рублей; на должностных лиц - от 30 до 50 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей;
за жестокое обращение с животными при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния — штраф на граждан от 5 до 15 тыс. рублей; на должностных лиц - от 15 до 30 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей.

Статьей 8.51 «Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» предусматривается ответственность:

за несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию — штраф на граждан от 3 до 15 тыс. рублей; на должностных лиц - от 10 до 30 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей;
за осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии или с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, — штраф на должностных лиц от 30 до 50 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тыс. рублей.

Статья 8.52 «Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, животными, от права собственности на которые владельцы отказались» предусматривает ответственность:

за нарушение владельцами приютов для животных требований к деятельности по обращению с животными — предупреждение или штраф на должностных лиц от 5 до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 15 до 30 тыс. рублей;
за нарушение требований к обращению с животными без владельцев — предупреждение или штраф на граждан - от 3 до 5 тыс. рублей; на должностных лиц - от 5 до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 30 до 50 тыс. рублей.

Полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об указанных правонарушениях предлагается наделить региональные органы ветеринарного контроля (органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными), а также Росприроднадзор и Россельхознадзор в пределах полномочий.

«Принятие законопроекта позволит повысить эффективность соблюдения гражданами и организациями требований законодательства к содержанию животных, и будет способствовать более гуманному и ответственному обращению с животными», — отметил Павел Крашенинников.

Тимофеева
Ольга Викторовна Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , когда принимался закон «Об ответственном обращении с животными», в нем выверялась каждая буква. «Мы запретили убийство животных. И сегодня не отступим от этой главной позиции», — подчеркивала она.

Конституция РФ

Внесенные в Конституцию после общероссийского голосования поправки устанавливают, что Правительство России «осуществляет меры, направленные на сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным».

Закон «Об ответственном обращении с животными»

Закон прошел третье чтение 19 декабря 2018 года, 27 декабря 2018 года его подписал Президент. Закон защищает животных от жестокого обращения, а также обеспечивает безопасность граждан при взаимодействии с животными. Его действие распространяется на:

домашних животных;
безнадзорных животных;
животных, используемых в культурно-зрелищных целях (в зоопарках, цирках и т. д.);
диких животных, содержащихся в неволе.

Запрещено умерщвлять животных под каким бы то ни было предлогом, устраивать бои, натравливать одних зверей на других и на людей. Нельзя избавиться от животного просто так — его надо передать новому владельцу или в приют. Животных нельзя использовать при попрошайничестве. Вводится однозначный запрет на пропаганду жестокого обращения с животными, а также на содержание в квартирах, частных домах и на садовых участках диких зверей. Под запретом теперь контактные зоопарки, которые находятся в ТЦ, и содержание животных в барах, кафе и ресторанах. Цирки, зоопарки, зоосады и т. д. должны будут получить лицензию.

Закон также устанавливает правила выгула животных (в том числе собак потенциально опасных пород) — ошейник, поводок и намордник обязательны.

Регламентируется порядок обращения с безнадзорными животными. Теперь возможна только программа «отлов — стерилизация — вакцинация — возврат в прежнее место обитания», причем с неснимаемой меткой. После отлова безнадзорное животное немедленно должно быть передано в приют, а сам процесс отлова и выпуска на прежнее место обитания будет фиксироваться на видео. Запрещен отлов животных с данными владельцев (например, со специальными бирками на ошейниках), необходимо будет обеспечить возврат зверя владельцу.

«Отлов животных должен сопровождаться видеофиксацией, размещением информации о животных, попавших в приюты. Вводится не только государственный надзор, в том числе ветеринарный, но и общественный контроль со стороны волонтеров и зоозащитников», - отмечал Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов

Бурматов
Владимир Владимирович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0190 (Металлургический - Челябинская область) .

Документ также регламентирует создание и работу приютов для животных — например, нельзя создавать их в квартирах. Приюты должны будут в течение трех дней разместить информацию о поступившем к ним животном. Кроме того, приютам запрещено умерщвлять животных без ветеринарного заключения о неизлечимом заболевании или о несовместимой с жизнью травме.

Закон предусматривает, что подзаконными актами будут прописаны требования к приютам для животных, как обращаться с бездомными животными, будет утвержден перечень потенциально опасных собак и животных, запрещенных к содержанию в домашних условиях. Дополнительно будут прописаны требования к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, случаи, когда можно использование домашних животных в предпринимательской деятельности.

Наказание для живодеров

Так, за факты трансляции в интернете сцен жестокости и насилия над животными, а также за вовлечение в эту деятельность несовершеннолетних установлена ответственность до пяти лет лишения свободы.

Если вы столкнулись с жестоким обращением с животными:

Шаг 1

Подать заявление в полицию, лучше это сделать по месту совершения преступления.

Важно!

Если вы подаете заявление после того, как увидели ролик в интернете, в котором демонстрируется жестокое обращение с животным, убедитесь, что событие произошло на территории России, а также постарайтесь выяснить его конкретное место и время.

Шаг 2

Параллельно с подачей заявления в полицию, напишите обращение в Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды. Депутаты будут осуществлять парламентский контроль и следить за тем, как проводится расследование.

Шаг 3

Если полиция или не проводит необходимых процессуальных процедур (опрос свидетелей, изъятие записей камер видеонаблюдения и т. д.), или вообще не принимает заявление, то следует подать его в Генеральную прокуратуру РФ.

Если преступление будет доказано, то в отношении живодера будет выбрана одна из мер наказания в соответствии со степенью тяжести поступка:

штраф до 80 000 рублей;
штраф в размере заработной платы или другого дохода за период до шести месяцев;
обязательные работы на срок до 360 часов;
исправительные работы до одного года;
ограничение свободы на срок до одного года;
арест на срок до шести месяцев;
лишение свободы на срок до трех лет.

Если же преступление совершила группа лиц или группа лиц по предварительному сговору, либо же это произошло в присутствии малолетнего, с применением садистских методов, с публичной демонстрацией, в том числе в СМИ и интернете, а также если это совершалось в отношении нескольких животных, то наказание может быть таким:

штраф от 100 000 рублей до 300 000 рублей;
штраф в размере заработной платы или другого дохода за период от одного года до двух лет;
исправительные работы до двух лет;
принудительные работы до пяти лет;
лишение свободы на срок от трех до пяти лет.

Подавая заявление по факту жестокого обращения с животными, вы помогаете не только пресекать действия живодеров и наказывать их за совершенные поступки, но и способствуете тому, чтобы таких преступлений становилось все меньше.

5 октября 2021

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

20 сентября 2021

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Информация Министерства юстиции РФ от 28 октября 2020 г. "Разработан проект федерального закона, направленный на установление административной ответственности за жестокое обращение с животными"

Обзор документа

Статья УК о жестоком обращении с животными с комментарием юриста

В российском правовом поле положение животных специфично. С одной стороны, статьей 137 Гражданского кодекса питомцы приравнены к имуществу граждан, и с этой точки зрения собственник может «распоряжаться» ими по собственному усмотрению. Может продать или подарить. Может отдать в приют. Может выгуливать или нет. Имеет право содержать в квартире, доме или в будке во дворе.

Но с другой стороны, в обращении с питомцами есть правила, которые закреплены законом. И согласно этим нормам, владелец обязан:

соблюдать принципы гуманности по отношению к своей живой «собственности»;
обеспечить кошке, собаке или другому существу надлежащий уход;
контролировать их поведение, особенно в местах присутствия других людей;
следить за тем, чтобы из-за активности питомца права и интересы других граждан не были нарушены.

Диктовать человеку, как именно он должен вести себя в отношении питомца, закон не может. Однако есть нормы, которые закрепляют запреты в части негуманного отношения к живым существам. До недавних пор эти нормы регулировались только Уголовным кодексом. Статья 245 УК рассматривала понятие жестокого обращения с животными и ответственность за него. Сегодня законодательная база в этом направлении расширена.

«В 2018 году в России принят Закон об ответственном обращении с животными, — комментирует адвокат Екатерина Антонова. — С его вступлением в силу понятие жестокого обращения с животными стало более расширенным, чем предусматривалось ранее Уголовным кодексом».

Федеральное агентство новостей /

Наказание за жестокое обращение с животными

«Административную ответственность в этой сфере устанавливают региональные кодексы, — отмечает адвокат Екатерина Антонова. — Так, в Краснодарском крае в 2003 году был принят кодекс «Об административных правонарушениях», в котором предусмотрена соответствующая статья. Привлечь к ответственности по ней могут человека, который жестоко обращался с животным с целью причинения ему боли и страданий, а также из хулиганских или корыстных побуждений».

«Значение имеет, умышленно или нет были совершены преступные действия, — продолжает Екатерина Антонова. — Обвинению нужно установить хотя бы один из мотивов. Это могут быть хулиганские или корыстные побуждения, а также желание причинить боль и страдания животному».

Информация Министерства юстиции РФ от 28 октября 2020 г. "Разработан проект федерального закона, направленный на установление административной ответственности за жестокое обращение с животными"

13 ноября 2020

Минюстом России совместно с Минприроды России разработан и размещен для общественного обсуждения проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными".

Законопроект разработан во исполнение поручения, которое было дано по результатам встречи Президента Российской Федерации с представителями общественных организаций, осуществляющих деятельность в области экологии и защиты животных, 5 июня 2020 г.

Так, законопроектом предлагается ввести административную ответственность за жестокое обращение с животными, за несоблюдение общих требований к содержанию животных и за несоблюдение требований к содержанию домашних животных.

Дополнительно установить административную ответственность предлагается за несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

Полномочиями по возбуждению (рассмотрению) дел о проектируемых административных правонарушениях предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными, Росприроднадзор и Россельхознадзор в пределах полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность соблюдения требований законодательства в области обращения с животными, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей защиты животных и обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В настоящее время административная ответственность за нарушение положений указанного Федерального закона не установлена.

Вместе с тем действующим законодательством Российской Федерации установлена уголовная ответственность за жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье (статья 245 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Куда обращаться в случае жестокого обращения с животными

Если вы стали свидетелем издевательств над живым существом, важно помнить, что промедление опасно. Выживет ли питомец, сохранит ли здоровье, зависит от неравнодушия окружающих людей. Но «сражаться» с садистом-владельцем в одиночку не нужно, для этого необходимо обращаться в правоохранительные органы.

Адвокат советует написать заявление в полицию, по которому правоохранительные органы будут обязаны провести проверку. Заявление нужно подкрепить доказательствами, предоставить записи камер видеонаблюдения или видео на смартфоне, фотографии, свидетельства очевидцев. По итогу проверки в полиции должны принять решение о привлечении виновного к ответственности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования— обращаться в главное или территориальные управления нужно в случае, если опасности подвергнуты дикие, охраняемые и «краснокнижные» животные;
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору— эта инспекция контролирует условия содержания животных, используемых в культурно-зрелищных целях.

Адреса и телефоны служб в вашем регионе можно найти в сети Интернет. Главное — не оставаться безучастным к происходящему, ведь зачастую помочь живому существу, страдающему от рук тирана-владельца, могут только неравнодушные люди. Не пройти мимо в этой ситуации, позвонить в полицию или обратиться в Федеральную надзорную службу — значит спасти жизнь.

Эксперты - о плюсах и минусах подписанного Закона об ответственном обращении с животными Владимир Путин подписал закон, в котором закреплены меры гуманного подхода к животным, а также безопасности и законных интересов граждан при взаимодействии с ними

В ст. 21 данного Закона установлено, что за нарушение его требований владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Из анализа действующего законодательства следует, что в настоящее время владельцы животных и иные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 245 «Жестокое обращение с животными» УК РФ. Примеры привлечения виновных по этой статье существуют 1 , хотя их не так много в сравнении с количеством фактически совершенных противоправных деяний в отношении «братьев наших меньших».

Так, в Обзоре судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2019 г. отмечено, что за совершение преступлений против здоровья населения и общественной нравственности в указанном году было осуждено 81,5 тыс. лиц (или 13,6% от общего числа), в отношении которых приговоры вступили в законную силу. По сравнению с 2015 г. (119,7 тыс. осужденных) снижение числа осужденных за совершение преступлений по ст. 228-245 УК составило 31,9% (14,9% по сравнению с 2018 г. - 95,8 тыс. осужденных). Удельный вес числа осужденных за прошедшие годы снизился: 16,3% в 2015 г., 14,6% в 2018 г 2 .

В 2013 г. в УК была введена ст. 258.1 «Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации», также имеющая отношение к обеспечению безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Вместе с тем действующая редакция КоАП РФ не содержит составов административных правонарушений в сфере обращения с животными. При этом во многих субъектах Федерации предусмотрена административная ответственность за жестокое обращение с животными, а соответствующие статьи региональных законов охватывают гораздо более широких круг деяний, нежели нормы уголовного законодательства 3 .

Например, Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23 июня 2011 г. № 413-з содержит четыре статьи, устанавливающие административную ответственность как за жестокое обращение с животными, так и за иные правонарушения, связанные с их защитой: ст. 5.1 «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений»; ст. 5.2 «Нарушение порядка содержания, выгула, отлова и умерщвления домашних животных»; ст. 5.6 «Нарушение порядка (правил) добычи отдельных объектов животного мира», а также ст. 13.7 «Нарушение требований общественного порядка при обращении с животными».

Как ранее писала «АГ», Минюст опубликовал для независимой антикоррупционной экспертизы законопроект об административной ответственности за несоблюдение наиболее важных требований Закона об ответственном обращении с животными.

Ответственность за жестокое обращение с животными может появиться в КоАП РФ Сейчас такие действия считаются преступлением, но только при обстоятельствах, указанных в ст. 245 УК

Так, КоАП предлагается дополнить соответствующими составами правонарушений, изложенными в трех статьях гл. 8. Наказание за совершение новых правонарушений предлагается назначать только в виде административного штрафа: в частности, для граждан - от 3 до 15 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей - от 5 до 15 тыс. руб., для должностных лиц - от 5 до 50 тыс. руб., для юридических лиц - от 15 до 200 тыс. руб.

Полагаю, что назначения только административных штрафов в указанных размерах было бы достаточно, если бы не одно существенное обстоятельство.

Допустим, животные содержатся в ненадлежащих условиях (из соответствующих помещений исходит чересчур сильный запах навоза, не предусмотрены места для кормления и питья, а также для ночлега животных). В результате они становятся вялыми, истощенными, выглядят неопрятно. Пищевые отходы и помет вовремя не убираются, редко имеются подстилки из древесных опилок. В связи с климатическими условиями животные могут быть подвержены обморожению, но меры по утеплению мест их содержания не предпринимаются. Как быть с такими животными, пострадавшими и страдающими от противоправных действий граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц: должны они оставаться у нерадивых владельцев, продолжать терпеть мучения и гибнуть?

Выход из этой ситуации, на мой взгляд, есть. За совершение административных правонарушений, как известно, предусмотрены наказания в виде не только штрафа, но и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения. Согласно ст. 3.7 КоАП такой конфискацией является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Так, санкция ст. 8.35 «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений» КоАП предусматривает конфискацию орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов. Из этого следует, что законодатель с учетом цели назначения административного наказания уже высказался о видах санкций за схожие нарушения в отношении животных, в том числе за применение конфискации, а не только штрафа. Поэтому полагаю целесообразным расширение видов наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных предлагаемыми законопроектом ст. 8.50, 8.51. 8.52 КоАП.

Хотелось бы обратить внимание также на вопрос о соразмерности предлагаемых размеров штрафных санкций.

На мой взгляд, предусмотренные законопроектом размеры штрафов, налагаемых на юридических лиц, вызывают сомнение. Например, упомянутой ст. 8.35 КоАП для виновного юридического лица установлен административный штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. с конфискацией, в то время как в законопроекте (ч. 2 ст. 8.51 КоАП) за схожие нарушения штраф колеблется в диапазоне от 100 до 200 тыс. руб.

Вывод очевиден - размеры штрафов за новые предлагаемые в законопроекте виды правонарушений целесообразно привести в соответствие с санкциями других схожих установленных КоАП составов, что, полагаю, будет отвечать духу внесенных в Конституцию РФ изменений и дополнений, в частности о сохранении уникального природного и биологического многообразия страны, формировании в обществе ответственного отношения к животным (подп. «е.5» ч. 1 ст. 114 Основного Закона).

1 См, например: Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 13 ноября 2020 г. по делу № 22-8207/2020; Апелляционное постановление Кировского областного суда от 2 декабря 2020 г. по делу № 22-2027; Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2018 г.; определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции № 77-1604/2020.

2 Российская юстиция. 2020. № 8. С. 57-70; № 9. С. 55-70; № 10. С. 61-70.

Минюст опубликовал для независимой антикоррупционной экспертизы законопроект об административной ответственности за несоблюдение наиболее важных требований Закона об ответственном обращении с животными.

В пояснительной записке ведомство напомнило, что этот закон, подписанный в конце 2018 г., устанавливает основополагающие требования по защите животных, однако административная ответственность за его нарушение до сих пор не установлена. «В связи с этим законопроектом предлагается предусмотреть административную ответственность за несоблюдение наиболее важных требований Федерального закона, дополнив КоАП соответствующими составами административных правонарушений», - пояснило министерство.

Поправки предполагают, что в главе 8 КоАП РФ появятся статьи об ответственности за несоблюдение требований к содержанию животных (в том числе и за жестокое обращение с ними при отсутствии признаков преступления), к использованию животных ‎в культурно-зрелищных целях (в том числе по содержанию) и к деятельности по обращению с животными, у которых нет хозяина. Из пояснительной записки следует, что последний пункт относится и к владельцам приютов для животных.

Отметим, что сейчас за жестокое обращение с животными предусмотрена ответственность в ст. 245 УК. Но наступает она только в тех случаях, когда человек действует из хулиганских или корыстных побуждений либо с целью причинить животному боль или страдания, а животное в результате этого погибло или получило увечье.

Полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел о новых административных правонарушениях Минюст предлагает наделить региональные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в области обращения с животными, Росприроднадзор и Россельхознадзор. «Принятие законопроекта позволит повысить эффективность соблюдения требований законодательства в области обращения с животными, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей защиты животных и обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными», - уверены разработчики.

В комментарии «АГ» адвокат АБ «FORTIS» Дмитрий Павлов обратил внимание на несоразмерность санкций. Так, в предложенной редакции ст. 8.51 КоАП «Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» максимальный штраф для граждан - 15 тысяч рублей, для должностных лиц - 50 тысяч рублей, а для организаций - 200 тысяч рублей. «В то же время реальные доходы от использования животных в культурно-зрелищных мероприятиях гораздо выше, - подчеркнул эксперт. - То есть эти санкции не станут серьезным стимулом для соблюдения установленных государством требований».

Адвокат АП Республики Башкортостан Надежда Крылова также сомневается в том, что штрафы для юрлиц определены в достаточном размере. Кроме того, заметила эксперт, во всех новых составах фигурирует лишь этот вид административного наказания. «Возможно, назначение только административного штрафа было бы достаточным, если бы не одно существенное обстоятельство. К примеру, животные содержатся в ненадлежащих условиях - запах навоза, места для кормления, питья и ночлега не предусмотрены. Животные вялые, пассивные, истощенные. В местах их содержания - пищевые отходы и помет, которые вовремя не убирают. Из-за климатических условий животные подвергаются обморожению, но меры по утеплению мест их содержания не принимаются. Как же быть с этими животными? Они должны оставаться у тех же нерадивых владельцев, продолжать претерпевать страдания, мучения и гибнуть?»

Выход из этой ситуации, по мнению эксперта, в том, чтобы предусмотреть в качестве наказания конфискацию. «Согласно ст. 3.7 КоАП конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей», - напомнила Надежда Крылова.

В настоящее время, добавила она, граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности за жестокое обращение с животными по ст. 245 Уголовного кодекса: «Примеры привлечения виновных лиц по этой статье УК имеются, хотя их не так много в сравнении с количеством фактически совершенных деяний в отношении наших “младших братьев”».

При этом, отметила эксперт, во многих субъектах РФ административная ответственность за жестокое обращение с животными предусматривается на региональном уровне. «Так, в Кодексе Республики Башкортостан об административных правонарушениях имеются четыре статьи, устанавливающие административную ответственность как за жестокое обращение, так и за иные правонарушения, связанные с защитой животных», - рассказала Надежда Крылова.

Обзор документа

Минюст и Минприроды разработали поправки к КоАП, устанавливающие ответственность:

- за жестокое обращение с животными;

- за несоблюдение общих требований к содержанию животных;

- за несоблюдение требований к содержанию домашних животных;

- за несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию;

- за нарушение требований к обращению с животными без владельцев (например, при отлове);

Максимальный размер штрафа для граждан - 50 тыс. рублей, для юридических лиц - 200 тыс. рублей.

Поправки в КоАП вместе с Крашенинниковым внес глава комитета ГД по экологии Владимир Бурматов.

Законопроектом предлагается предусмотреть административную ответственность за несоблюдение наиболее важных требований закона "Об ответственном обращении с животными". Этот документ был принят еще в 2018 году, однако наказания не было.

Как пояснил Крашенинников, ответственность по проектируемым нормам будет зависеть от тяжести проступков и от того, кто его совершил (граждане, должностные лица или юридические лица).

В частности, за несоблюдение общих требований к содержанию животных будут предусмотрены предупреждение или штраф для граждан от 1,5 до 3 тыс. рублей. Для должностных лиц - штраф от 5 до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 15 до 30 тыс. рублей.

За содержание и использование животных, включенных в перечень запрещенных к содержанию, санкции возрастут. Штраф для граждан составит от 5 до 15 тыс. рублей; для должностных лиц - от 30 до 50 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей.

За жестокое обращение с животными при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния - штраф для граждан составит от 5 до 15 тыс. рублей; для должностных лиц - от 15 до 30 тыс. рублей; для юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей.

Поправки вводят и другие санкции. Так, за нарушение владельцами приютов для животных требований к деятельности по обращению с ними штрафы составят до 30 тыс. рублей. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию повлечет штраф до 100 тыс. рублей. А нарушения при обращении с животными без владельцев может стоить гражданину 5 тыс. рублей, юрлицу - до 50 тыс. рублей.

Полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об указанных правонарушениях предлагается наделить региональные органы ветеринарного контроля.

Принятие законопроекта будет способствовать более гуманному и ответственному обращению с животными, отметил Павел Крашенинников.

Соответствующую инициативу подготовило Министерство юстиции России. Оно предлагает дополнить Кодекс об административных правонарушениях несколькими статьями, наказывающими в том числе за жестокое обращение с животными, а также несоблюдение требований к содержанию животных.

Председатель комиссии Ассоциации юристов России по экологии и окружающей среде Александр Шинкаренко напомнил, что в конце 2018 года был принят Закон "Об ответственном обращении с животными. ". Он ввел в том числе требования к содержанию животных. Владелец обязан обеспечивать надлежащий уход за животными: это не просто слова, а норма закона. Значит, если у хозяина постоянно воет голодная собака, на него вполне смогут составить протокол. Не за шум, а за собачье недоедание. Также человек обязан вовремя лечить животное, проверять здоровье питомца у ветеринаров.

В законе особо оговаривается, что предельное количество домашних животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил. Закон не определяет четкого числа, сколько можно, сколько нельзя содержать кошек. Но санитарные нормы достаточно объективны. В каждом случае будет решаться индивидуально, вышел человек за рамки правил или нет. Кстати, на практике судебным приставам нередко приходится выполнять судебные решения о расселении кошек из квартир, а порой дело даже доходит до выселения хозяек зверинцев.

Например, в Перми несколько лет назад судебные приставы выселили по решению суда из квартиры пенсионерку, жившую с 30 кошками. В этом году в Екатеринбурге суд постановил расселить 15 кошек, живших в однокомнатной квартире площадью 35 квадратных метров.

Еще важная новация: за жестокое обращение с животными будет грозить штраф от 5 до 15 тысяч рублей. Санкции будут грозить в том случае, когда злые действия человека не дотягивают до УК. Скажем, никто не станет заводить уголовное дело за то, что гражданин просто пнул собаку. Но под КоАП такой поступок вполне может попасть.

"Введение административной ответственности за жестокое обращение с животными - мера вынужденная и крайне необходимая, - полагает организатор федеральной "горячей линии" по защите животных Дмитрий Гулиев. - К нам на "горячую линию" ежедневно поступает порядка ста звонков со всей страны, значительная часть - по фактам убийств и истязаний домашних питомцев. Мы реагируем, направляем запросы и по большей части получаем отписки и постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. И причина не только в том, что статья 245 УК "Жестокое обращение с животными" появилась только в 2017 году и у правоохранителей просто нет по ней практики, но и в том, что подобные дела для многих кажутся второсортными, неважными, хотя, разумеется, это не так".

По закону домашние питомцы признаются собственностью владельцев, но это не значит, что хозяин имеет право делать с ними все, что ему угодно. В России действуют нормы, которые защищают животных от произвола людей.

Что грозит человеку, который позволяет себе избивать или морить живое существо голодом? Какие службы осуществляют защиту животных от жестокого обращения в России? И куда обращаться, если вы стали свидетелем ситуации, в которой невинное существо страдает от рук садиста или бездушной личности? На эти вопросы журналисту ФАН ответила адвокат Екатерина Антонова.

/ из личного архива Екатерины Антоновой

Требования закона о жестоком обращении с животными

По закону жестоким отношением признаются действия человека, которые привели или могут привести:

к гибели;
увечью;
ухудшению здоровья питомца.

В числе таких действий побои и истязания, намеренный или ненамеренный отказ владельца кормить животное, обеспечить ему доступ к питьевой воде. Собственник обязан оказать питомцу помощь, если ситуация представляет угрозу для его жизни и здоровья.

Если же человек позволяет издевательства над живым существом, по закону его можно привлечь к ответственности. Она может быть гражданско-правовой или административной, когда собственнику может быть сделано предупреждение или наложен штраф. А может быть и уголовной, вплоть до лишения свободы.

Читайте также: